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民政工作這十年·社會(huì)組織篇

關(guān)鍵詞: 行業(yè)協(xié)會(huì)信息化 信息技術(shù) 社會(huì)組織 行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站建設(shè) 信息化建設(shè) 

2022-09-12  人閱讀

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黨的十八大以來,民政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展取得了一系列新成就,走出了一條具有中國特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。

黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)

一是指導(dǎo)思想更為明確。習(xí)近平總書記多次就社會(huì)組織工作作出重要指示批示。黨的代表大會(huì)和黨中央全會(huì)多次對(duì)社會(huì)組織工作作出明確部署。2015年,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》,明確指出社會(huì)組織已成為黨的工作和群眾工作的重要陣地,要加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作,引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向。2016年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》,明確指出社會(huì)組織是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,要建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度,努力走出一條具有中國特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。

二是黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。中央對(duì)建立社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制提出明確要求。截至目前,天津、山西等19個(gè)省份建立黨委常委或政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制,河北、山東等5個(gè)省份建立了民政部門負(fù)責(zé)同志牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制。各地黨委政府高度重視社會(huì)組織,天津、山西等20多個(gè)省份將社會(huì)組織工作列入了地方黨委政府績效考核內(nèi)容或社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系。

三是社會(huì)組織黨建工作體系逐步完善。初步形成了組織部門、黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、登記管理機(jī)關(guān)相互配合的黨建工作體制。全國性社會(huì)組織黨建工作,歸口中央和國家機(jī)關(guān)工委、國資委黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。地方社會(huì)組織黨建工作,實(shí)現(xiàn)分級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理,一般由組織部門牽頭抓總,建立“兩新組織”工委,同時(shí)在社會(huì)組織較多的部門建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu);民政部門一般負(fù)責(zé)自身業(yè)務(wù)范圍的社會(huì)組織黨建工作和直接登記社會(huì)組織的黨建工作;城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作,由街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織兜底管理。

四是社會(huì)組織黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。各級(jí)民政部門在登記、年檢、評(píng)估工作中同步推進(jìn)黨建工作。將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求寫入社會(huì)組織章程。社會(huì)組織黨的組織和黨的工作覆蓋率不斷提升,截至2021年底,全國共建立了社會(huì)組織黨組織17.1萬個(gè),社會(huì)組織領(lǐng)域黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。

制度改革不斷深化

一是法規(guī)制度建設(shè)不斷完善。在法律層面,全國人大及其常委會(huì)制定了《中華人民共和國慈善法》(2016年)、《中華人民共和國民法典》(2020年),修訂了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(2016年)、《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(2017年)、《中華人民共和國紅十字會(huì)法》(2017年)。上述法律有關(guān)條款明確了社會(huì)組織的地位作用和權(quán)利義務(wù)。在行政法規(guī)層面,國務(wù)院制定了《志愿服務(wù)條例》(2017年),修訂了《宗教事務(wù)條例》(2017年),明確了志愿服務(wù)組織、宗教場所法人登記等事項(xiàng)。2018年,將《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂,合并為制定《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》,并列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃。

二是登記審批改革穩(wěn)步推進(jìn)。基本確立了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)施直接登記,其他社會(huì)組織實(shí)施雙重管理的混合型登記管理制度。落實(shí)“放管服”改革部署,2013年取消了社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的登記審批和商務(wù)部對(duì)外國商會(huì)的前置審批,2015年取消了全國性社會(huì)團(tuán)體籌備的審批。

三是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革基本完成。按照黨中央、國務(wù)院決策部署,積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。2015年到2018年,先后開展了三批試點(diǎn),2019年全面推開脫鉤改革,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。到2021年底,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)729家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和69699家地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“應(yīng)脫盡脫”,“五分離、五規(guī)范”任務(wù)基本完成,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

扶持政策不斷完善

一是資金支持力度持續(xù)加大。國務(wù)院建立了政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,財(cái)政部聯(lián)合民政部印發(fā)了《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》。中央財(cái)政設(shè)立支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,累計(jì)投入中央財(cái)政資金16.37億元,支持3658個(gè)項(xiàng)目,直接受益對(duì)象1283多萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2020年度,全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接了1297項(xiàng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目,累計(jì)資金約5.6億元。

二是稅收優(yōu)惠政策逐步完善。財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、民政等部門出臺(tái)了非營利組織免稅資格認(rèn)定、公益性捐贈(zèng)稅前扣除、公益股權(quán)捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)免征增值稅、捐贈(zèng)票據(jù)使用等政策。

三是轉(zhuǎn)移職能穩(wěn)妥推進(jìn)。一些行政機(jī)關(guān)加快轉(zhuǎn)移適合由社會(huì)組織承擔(dān)的職能,如工業(yè)和信息化部將行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、行業(yè)評(píng)價(jià)、技能培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作交由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)。一些地方積極探索推進(jìn)政府轉(zhuǎn)移職能,比如廣東探索將職稱評(píng)定等職能委托給社會(huì)組織承擔(dān),海南省制定了賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)清單。

四是社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展大力推進(jìn)。中央政法委設(shè)置社區(qū)社會(huì)組織參與“平安建設(shè)”工作指標(biāo)。民政部印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》、《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案(2021-2023年)》。北京、上海、廣東等地出臺(tái)了加快發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施意見或發(fā)展規(guī)劃;浙江印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的決定》。

監(jiān)管執(zhí)法不斷強(qiáng)化

一是完善監(jiān)管制度。民政部聯(lián)合發(fā)改委等10部門出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法(試行)》,構(gòu)建了多維度的立體監(jiān)管框架。通過制定《社會(huì)組織信用信息管理辦法》、《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法約談工作規(guī)定(試行)》,豐富了信用監(jiān)管、執(zhí)法約談等監(jiān)管措施。通過出臺(tái)《社會(huì)組織抽查暫行辦法》、《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法(試行)》等政策文件,完善了抽查和投訴舉報(bào)等監(jiān)管流程。通過出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民政部業(yè)務(wù)主管社會(huì)組織管理服務(wù)的意見》、《民政部直管社會(huì)組織換屆工作指引》等文件,明確了部管社會(huì)組織的相關(guān)行為準(zhǔn)則。

二是健全監(jiān)管機(jī)制。建立了民政部門會(huì)同有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法制度,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。建立民政部門牽頭,財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了覆蓋全國的社會(huì)組織管理信息系統(tǒng),通過中國社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)公開全國90余萬家社會(huì)組織的登記信息,并逐步實(shí)現(xiàn)部門、地區(qū)間信息共享。

三是加大執(zhí)法力度。借鑒監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”,探索形成執(zhí)法監(jiān)管的“四道防線”:讓事先預(yù)防成為常態(tài)(第一道防線),行政告誡、責(zé)令整改等柔性執(zhí)法成為大多數(shù)(第二道防線),對(duì)違法行為作出行政處罰成為少數(shù)(第三道防線),涉嫌犯罪移交司法成為極少數(shù)(第四道防線)。2016年以來,民政部作出行政處罰80件,沒收違法所得1800余萬元,連續(xù)6批曝光涉嫌非法社會(huì)組織300多個(gè),持續(xù)曝光13批共1287個(gè)“離岸社團(tuán)”、“山寨社團(tuán)”,先后兩次組織開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)。特別是2021年,會(huì)同中央宣傳部、中央政法委等18個(gè)部門在全國范圍內(nèi)開展為期3個(gè)半月的進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng),共核查涉嫌非法社會(huì)組織線索5660條,處置非法社會(huì)組織3400多家,關(guān)停230家非法社會(huì)組織網(wǎng)站及新媒體賬號(hào),曝光141批次1196個(gè)涉嫌非法社會(huì)組織名單。中央媒體廣泛宣傳報(bào)道,獲得社會(huì)關(guān)注和各方認(rèn)可?! ?/p>

社會(huì)組織作用發(fā)揮突出

一是積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮貼近一線、了解企業(yè)的優(yōu)勢,在配合行業(yè)管理部門推進(jìn)行業(yè)立法、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估評(píng)價(jià)、誠信體系建設(shè)等方面積極作為,在加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定2499項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和364項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn),公布2996項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和2066項(xiàng)行業(yè)自律制度。

二是有效提供公共服務(wù)。各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有效擴(kuò)大公共服務(wù)供給,比如民辦學(xué)校占全國各類學(xué)??偭康?5.37%,在校生占全國總量的19.5%;非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量的44.7%。各類社會(huì)組織廣泛參與脫貧攻堅(jiān),實(shí)施扶貧項(xiàng)目超過9.2萬個(gè),引導(dǎo)投入各類資金1245億元。積極參與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),累計(jì)接受社會(huì)各界捐贈(zèng)資金約396.27億元、物資約10.9億件。

三是參與創(chuàng)新社會(huì)治理。廣大社會(huì)組織,尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織在促進(jìn)居民參與、提供社區(qū)服務(wù)、豐富社區(qū)文化、化解基層矛盾等方面發(fā)揮積極作用,已成為促進(jìn)社區(qū)共建共治共享的重要載體。比如,北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心為困境人群提供專業(yè)服務(wù),共計(jì)100多萬人次;北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心為農(nóng)民工提供免費(fèi)法律援助,共計(jì)60多萬人次,有效化解了社會(huì)矛盾。

四是積極開展對(duì)外交往。社會(huì)組織積極促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)交流、推廣中華傳統(tǒng)文化、參與全球治理,有效提升我國國際影響力。特別是在新冠肺炎疫情防控過程中,社會(huì)組織積極參與海外疫情防控,為海外捐款捐物,增進(jìn)了中外民間交流與友誼。

(編輯:吳雙 ?校對(duì):魏敬專)



來源:中國民政

https://chinanpo.mca.gov.cn/xwxq?newsType=1938&id=20441

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